經(jīng)常使用某個APP，卻發(fā)現(xiàn)自己下單購物或者預(yù)訂酒店機票的價格比“新手”貴。針對社會各界反映強烈的網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，《條例（征求意見稿）》明確提出給予重罰——違法所得不超過1萬元的，5萬元起罰。情節(jié)嚴重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。



大數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。深圳是重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。但由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如個人數(shù)據(jù)保護機制、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當競爭糾紛多發(fā)等。深圳率先就數(shù)據(jù)立法，不僅是城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是落實綜合改革實施方案的具體舉措。

長期以來，一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)令人深惡痛絕。針對這一問題，《條例（征求意見稿）》明確規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益，并確立了處理個人數(shù)據(jù)的五項基本原則，即合法正當、最小必要、公開透明、準確完整和確保安全原則。

“最小必要”即是限于實現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權(quán)益影響最小的方式處理個人數(shù)據(jù)。



安裝應(yīng)用程序時可以“一鍵同意”，撤回同意時卻設(shè)置各種障礙，甚至是一旦注冊無法注銷，這是立法征求意見時很多人“吐槽”的地方。為此，《條例（征求意見稿）》專門作出規(guī)定，要構(gòu)建以“告知——同意”為核心的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。

搜索過一個東西，就頻頻推送類似產(chǎn)品的廣告，想關(guān)都關(guān)不掉，不少用戶都有過這樣鬧心的體驗。為此，《條例（征求意見稿）》提出，數(shù)據(jù)處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦，但是應(yīng)當明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權(quán)隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。



數(shù)據(jù)的價值在于流動，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。探索建立數(shù)據(jù)交易制度是此次立法的一大亮點。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”，并從反面禁止交易“包含個人數(shù)據(jù)而未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者危害國家安全、公共利益的”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持，引導(dǎo)市場主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，支持數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)資源高效流通。

此次立法還確立了數(shù)據(jù)公平競爭原則，規(guī)定市場主體不得實施侵害其他市場主體或者消費者合法權(quán)益的行為，不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違法上述規(guī)定的，除沒收違法所得外，違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上20萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，并處20萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉等處罰。


當前，由于缺乏有效的懲處手段，個人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為在商業(yè)利益的驅(qū)使下屢禁不止。為嚴厲打擊個人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為，《條例（征求意見稿）》加大對違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)或者處理個人數(shù)據(jù)未采取必要安全保護措施的行為的處罰力度，違者沒收違法所得，并按照每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以200元以上1000元以下的罰款。對于拒絕用戶撤回授權(quán)等限制自然人行使數(shù)據(jù)權(quán)益的違法行，情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

現(xiàn)實中，數(shù)據(jù)侵權(quán)行為具有高度隱蔽性，受侵害主體往往難以察覺其數(shù)據(jù)權(quán)益被侵犯，即便察覺，由于取證難，出于時間或經(jīng)濟成本的考量，也難以實現(xiàn)有效維權(quán)。為緩解當前數(shù)據(jù)維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，《條例（征求意見稿）》建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，規(guī)定有關(guān)行業(yè)組織、人民檢察院可以就未落實數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任或者非法處理數(shù)據(jù)致使國家利益或者公共利益受到損害的行為，依法提起民事公益訴訟；人民檢察院還可以對違法行使職權(quán)或者不作為致使國家利益或者公共利益受到損害的行政機關(guān)，提出監(jiān)察建議或者提起行政公益訴訟。