為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，我局一直將打擊商標(biāo)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)行為作為商標(biāo)工作的重點(diǎn)之一，著力規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，積極采取多種措施對(duì)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)行為進(jìn)行規(guī)制。

附全文：

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第1924號(hào)（商貿(mào)旅游類第064號(hào)）提案答復(fù)的函

陶凱元委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步遏制商標(biāo)惡意搶注，加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)制度科學(xué)化的提案收悉，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的需求增長(zhǎng)空前。隨著商標(biāo)注冊(cè)程序優(yōu)化、注冊(cè)周期縮短、注冊(cè)成本降低，申請(qǐng)人獲得商標(biāo)注冊(cè)更為便捷。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了以傍名牌為目的的商標(biāo)“惡意申請(qǐng)”行為,以轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)牟利為目的的商標(biāo)“囤積注冊(cè)”行為。誠(chéng)如您所言，這些行為耗費(fèi)大量行政資源和司法資源，行政機(jī)關(guān)商標(biāo)審查人員和司法機(jī)關(guān)審判人員不堪重負(fù)，正常經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)注冊(cè)的需求難以及時(shí)滿足。

我局對(duì)上述問題高度重視，不僅在審查實(shí)踐中多方面采取措施，加大對(duì)惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為的規(guī)制，同時(shí)也著力推進(jìn)立法工作，不斷完善相關(guān)法律制度。

一、關(guān)于在立法層面科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)制度遏制非正常申請(qǐng)

為了有效規(guī)制惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境, 2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的決定，圍繞規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為和加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度兩個(gè)方面對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行個(gè)別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。

本次修改對(duì)于惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為的規(guī)制主要涉及三個(gè)方面：

一是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無(wú)效的事由，直接適用于異議程序和無(wú)效宣告程序中;

二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；

三是對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟行為規(guī)定處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序，在責(zé)任主體方面既包括申請(qǐng)人和權(quán)利人也包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

上述修改不僅在立法層面進(jìn)一步完善對(duì)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)行為的規(guī)制制度，同時(shí)也使得惡意申請(qǐng)等行為的違法成本進(jìn)一步提高，將有力震懾商標(biāo)惡意申請(qǐng)等行為。

為進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化本次商標(biāo)法最新修改，我局研究起草了《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》，現(xiàn)已經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過，并按規(guī)章制定程序報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局待審查后發(fā)布實(shí)施。該規(guī)定主要包括《商標(biāo)法》第四條的具體適用情形和考慮因素，以及明確針對(duì)惡意注冊(cè)進(jìn)行警告和罰款兩種行政處罰的適用情形、罰款幅度等內(nèi)容。

下一步，我局將繼續(xù)推進(jìn)《商標(biāo)法》新一輪全面修改準(zhǔn)備工作，通過對(duì)《商標(biāo)法》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問題開展專題論證等方式，廣泛聽取意見建議，不斷完善商標(biāo)法律制度。同時(shí)，積極配合國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部適時(shí)開展相關(guān)政策研究，合理確定商標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮商標(biāo)收費(fèi)政策效應(yīng)，進(jìn)而更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、關(guān)于商標(biāo)行政機(jī)關(guān)在注冊(cè)程序各環(huán)節(jié)遏制非正常申請(qǐng)

為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，我局一直將打擊商標(biāo)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)行為作為商標(biāo)工作的重點(diǎn)之一，著力規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，積極采取多種措施對(duì)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)行為進(jìn)行規(guī)制。

一是在注冊(cè)程序各環(huán)節(jié)遏制非正常申請(qǐng)，將打擊關(guān)口前移。

首先，針對(duì)大量申請(qǐng)明顯侵犯他人在先權(quán)利，或者大量搶注公共資源的惡意注冊(cè)行為，一律予以駁回。包括:大量摹仿、搶注他人馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)，大量搶注知名人物姓名、知名企業(yè)商號(hào)，大量囤積地名、風(fēng)景區(qū)名稱、山川名稱、公共文化藝術(shù)資源、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等公共資源，以及針對(duì)同一企業(yè)馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)反復(fù)惡意搶注的行為。其次，針對(duì)缺乏真實(shí)使用意圖，且明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，依據(jù)《商標(biāo)法》第四條和第三十條，在審查階段予以駁回，在異議階段不予注冊(cè)。最后，在三年不使用撤銷程序中，從嚴(yán)把握“商標(biāo)使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有實(shí)際使用、僅有象征性使用的，堅(jiān)決予以撤銷。

二是加大宣傳引導(dǎo)。

多次開展打擊惡意注冊(cè)專項(xiàng)調(diào)研，在官網(wǎng)上公布商標(biāo)惡意搶注典型案件，多個(gè)渠道、多種場(chǎng)合向社會(huì)公開宣講打擊非正常申請(qǐng)相關(guān)政策，對(duì)商標(biāo)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)行為形成有力震懾。

三是加強(qiáng)法院協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)與司法部門溝通協(xié)調(diào)，就制止商標(biāo)惡意搶注和大量囤積的法律適用標(biāo)準(zhǔn)取得一致，確保集中打擊工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

下一步，我局將根據(jù)您的具體建議，認(rèn)真研究對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)采用簡(jiǎn)化審查程序，以及設(shè)計(jì)便利在先權(quán)利人維權(quán)的行政救濟(jì)程序的可行性；組織開發(fā)相應(yīng)程序，利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)信息建立審核機(jī)制；繼續(xù)通過多種途徑加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)向社會(huì)公布典型案例，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)的行為，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心支持我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2019年8月23日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086045）